张国宝副主任在煤矿瓦斯防治
部际协调领导小组第五次会议上的讲话

（2007年12月24日）

    今天的会议开的很好。刚才，煤矿安监局的同志分析了今年全国煤矿瓦斯事故情况，吴吟同志代表领导小组办公室汇报了今年的主要工作，谈了主要经验和教训，提出了2008年煤矿瓦斯防治工作打算。大家对目前的形势和2008年的工作进行了讨论，提出了很好的意见和建议。这次会议很重要，对做好2008年煤矿瓦斯防治工作具有很强的指导意义，各成员单位要结合实际，扎扎实实地做好各项工作，促进明年煤矿瓦斯防治形势进一步稳定好转。下面，我讲三点意见。
    一、正确评价煤矿瓦斯防治工作取得的成绩
    2005年3月，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成立以来，在各方面的共同努力下，煤矿瓦斯防治工作取得了一定成效。2006年，全国煤矿发生瓦斯事故327起、死亡1319人，同比减少87起、852人，分别下降21%、39%。今年1-11月，全国煤矿发生瓦斯事故236起、死亡898人，同比减少57起、少死亡312人，分别下降19.5%和25.8%。今年1-9月，煤矿瓦斯（煤层气）抽采量35亿立方米，利用量10.3亿立方米，预计全年抽采量43亿立方米、利用13亿立方米，比去年分别增加10.6亿立方米、1.5亿立方米，分别提高33%、13%。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视的结果，是煤矿瓦斯防治部际协调领导小组各成员单位和有关部门共同努力的结果，也是各地、各企业真抓实干的结果。
    （一）党中央、国务院高度重视煤矿瓦斯防治工作。2005年2月，国务院决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组以来，锦涛总书记、家宝总理、培炎副总理、建敏国务委员等中央领导同志多次作出重要批示，对煤矿瓦斯防治工作提出明确要求。2006年初，家宝总理批示：要坚持不懈抓好煤矿瓦斯防治工作，务求取得明显成效。2006年6月,国务院办公厅印发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）。今年2月13日，建敏同志主持召开会议，专题研究煤矿瓦斯治理和利用问题。4月20日，建敏同志出席全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议并讲话。11月中下旬，国务院办公厅组织国家发展改革委等8个部门开展了煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策措施落实情况专题调研。党中央、国务院的高度重视是我们做好煤矿瓦斯防治工作的强大动力。
    （二）部际协调领导小组各成员单位做了大量艰苦细致的工作。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成立以来，召开了4次领导小组会议，针对各个时期的瓦斯防治特点及突出问题，及时研究提出政策措施；召开了2次全国现场会、1次电视电话会部署和推进煤矿瓦斯防治工作，集中印发了煤矿瓦斯治理经验五十条、煤层气开发利用“十一五”规划等一批重要文件。瓦斯办还组织召开了瓦斯防治办公室主任座谈会、低浓度瓦斯利用技术研讨会、瓦斯治理和利用国际研讨会、举办培训班和汇编政策等，分析形势，探讨途径，提高认识，推进工作。今年4月份以来，各成员单位集中研究出台了一系列有针对性的措施和办法，发展改革委出台了煤层气上网发电和民用价格的政策；财政部、税务总局出台了煤层气开发利用补贴和煤层气抽采税收政策；国土资源部印发了加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知；安全监管总局、煤矿安监局出台了煤矿瓦斯先抽后采的指导意见；环保总局组织制定了煤矿瓦斯排放标准；商务部、发展改革委、国土资源部印发了关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知等；科技部加快推进了“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”国家科技支撑计划项目实施。大家一致认为，国家政策支持力度前所未有，必将推进煤矿瓦斯防治工作持续稳定好转。
    （三）各产煤省（区、市）积极贯彻落实煤矿瓦斯防治有关要求。各产煤省（区、市）健全了煤矿瓦斯集中整治领导小组。26个省（区、市）对事故起数和死亡人数指标进行了分解，13个省（区、市）对瓦斯抽采利用目标进行了分解。黑龙江省高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区都建立了瓦斯抽采系统，四大国有重点煤矿共有瓦斯抽采系统103套。今年1-10月，发生瓦斯事故4起,死亡29人，同比分别下降33.3%、32.6%，国有重点煤矿没有发生瓦斯事故。1-11月，全省抽采瓦斯1.67亿立方米，完成全年瓦斯抽采目标的128%。安徽省出台了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的实施意见》，省政府每年设立5000万元煤矿瓦斯抽采利用资金，目前全省共有中低压燃气输配管道220公里，具备供应11万户居民用气的储配能力。湖南省娄底市年产煤炭1200万吨，高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井占79%。今年，该市制定了“六个一律停产整顿”制度，具有很强的针对性和可操作性，煤矿瓦斯防治工作有了很大进步，今年1-10月，娄底市瓦斯事故起数10起、死亡19人，同比分别下降41%和59%。
    （四）广大煤炭企业充分发挥瓦斯防治的主体作用。国家连续数年利用国债资金支持国有重点煤矿和地方骨干煤矿实施安全改造，截止到今年8月，累计下达国债资金148.6亿元，带动企业自有资金662.4亿元。今年1-10月，原国有重点煤矿企业提取安全费平均吨煤超过20元，山西省晋城煤业集团吨煤提取47元。目前，全国高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井全部安装了瓦斯监测监控系统；国有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井均按规定建立了瓦斯抽采系统。中联煤、中石油、晋城煤业等企业地面抽采煤层气发展加快，山西潘庄区块多分支水平井单井日产量最高突破10万立方米。山西、辽宁等9省（区、市）煤层气发电装机276台，总容量15.1万千瓦。一批重点企业如淮南、晋城、松藻等在瓦斯灾害防治、抽采利用等方面创造了不少好的做法，并得到推广。
    二、深刻认识煤矿瓦斯防治工作存在的问题
    对于瓦斯治理工作，我们一定要保持清醒的头脑，既要看到总体稳定的一面，不断增强瓦斯治理工作的信心和决心；更要看到形势仍然严峻的一面，绝不可放松警惕。煤矿瓦斯防治工作与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，与党和人民群众的期望还有较大差距，必须从讲政治、讲民生、讲大局的高度，进一步增强责任感和紧迫感，深刻认识我们工作中存在的问题。
    一是措施不得力，政策落实不到位。由于我们深入实际不够，对现场实际情况不清楚，实施的措施不得力，特别是对越层越界、非法盗采、超员超产等违法违章行为制止不力，造成瓦斯事故频发。由于部分企业对扶持政策不了解，一些政策配套的实施细则也没有跟上，影响了煤矿瓦斯抽采和利用。目前，煤矿瓦斯抽采率和利用率偏低，预计今年利用率不足30%。
    二是小煤矿事故多发,部分矿主素质差。目前，我国约1.65万处煤矿，其中年产30万吨及以下的小煤矿数量占95%以上。2006年，小煤矿产量占全国的37.9%，事故死亡人数占72.3%，百万吨死亡率是国有重点煤矿的6.19倍。今年1-10月，全国煤矿发生的70起较大瓦斯事故中，小煤矿起数和死亡人数分别占了84.3%和85.3%，小煤矿百万吨死亡率上升为国有重点煤矿的8.93倍。12月5日，山西临汾洪洞瑞之源煤业有限公司发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡105人，暴露出一系列问题：一是非法越层开采；二是擅自在井下使用非防爆三轮车；三是不给工人配备自救器；四是缓报事故，延误了抢救时机；五是不懂救助，造成次生事故；六是矿主逃逸，影响十分恶劣。
    三是职工缺乏培训，极易引发事故。煤矿工作环境恶劣，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等威胁严重，需要职工具有良好的职业素质。而现实情况是，煤矿从业人员文化水平普遍偏低，安全生产知识、技术水平和自我保护意识难以适应需要。国有煤矿农民工占70%以上，培训质量难以保证。小煤矿井下大多数是临时工，上岗前不经过培训，不具备专业素质。这些没有经过培训的矿工，在井下自身难保安全，同时也是安全生产的危险源。不懂和不规范操作，随时可能引发重大瓦斯事故。
    四是科技手段不完善，工作缺乏主动权。随着煤炭开采深度日益增加，地压增大，地温升高，煤与瓦斯突出的事故逐年增多。目前，我国的煤炭科技水平与日益复杂的煤炭开采条件还不适应，特别是对煤与瓦斯突出的机理和规律还不清楚，不能做到科学地预测煤与瓦斯突出。超前钻孔卸压、抽采瓦斯多数是凭经验，缺乏理论指导。另外，我国煤层透气性差，渗透率低，现有的抽采技术还没有取得突破，也是制约我们开展防治瓦斯工作的重要因素。
    五是地方监管不落实，措施力度层层衰减。部分单位责任感不强，煤矿瓦斯防治工作敷衍了事，现场日常监管走过场，发现不了问题，即使发现了问题，怕得罪人，做好好先生。今年发生的瓦斯爆炸事故，大部分是由于通风系统不合理，管理制度不落实，设备失爆，违章放炮造成的。个别地区如山西临汾、贵州毕节等地接二连三发生瓦斯爆炸或瓦斯突出事故。地方监管部门在检查中是否真正发现了问题，发现问题后是否及时采取了措施。今年以来，发生了多起该关闭的小煤矿因为没有关闭、违规生产造成瓦斯事故的案例。
    三、扎扎实实抓好2008年煤矿瓦斯防治工作
    明年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，许多地方正在换届，中央政府也要换届，还要举办全国人民期盼已久的奥运会，创造一个平安和谐的社会环境尤为重要。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实党的十七大会议和中央经济工作会议精神，把煤矿瓦斯防治工作作为一项重要的政治任务，摆在更加突出的位置，认真抓实抓好。刚才，瓦斯办提出了2008年主要工作设想，希望根据今天大家提出的意见和建议作进一步修改后，印发2008年煤矿瓦斯防治工作要点。明年，煤矿瓦斯防治工作总的要求就是抓落实，把理念、制度、措施真正落到实处，见到实效。
    （一）加强调研，出好实招。煤矿地质条件复杂，瓦斯事故诱发因素多，治理难度大。基层同志战斗在瓦斯防治工作的最前线，工作中遇到的新问题多。我们要深入基层，掌握实际情况，认真思考，深刻认识和把握当前煤矿瓦斯事故的特点、规律和深层次原因，总结防治工作经验和教训，增强前瞻性、预见性和主动性。针对基层煤矿瓦斯防治工作中遇到的实际困难和问题，对症下药，提出对策，制定好措施，出台好政策，抓好落实。
    （二）突出重点，真抓实干。煤与瓦斯突出矿区是发生瓦斯事故的集中地区，也是瓦斯防治工作的重点，必须以先进技术和科学管理为手段，调动理念新、有技术、会管理的大型企业的积极性，加快推进24个煤与瓦斯严重突出矿区和34个煤与瓦斯突出矿区的小煤矿清理整顿工作。地方政府和煤炭行业管理部门要结合实际出台有利于大型煤矿兼并小煤矿的政策和措施，促进煤炭产业升级和提高煤炭产业集中度。
    （三）完善措施，落实政策。要抓紧落实煤与瓦斯突出矿井的安全监管和防突措施，完善瓦斯抽采系统，建立煤矿防突责任制、管理制度和机构。对于促进低浓度瓦斯抽采利用、限制瓦斯排放的标准和办法要尽快出台并贯彻落实。今年来出台的煤层气抽采税收优惠、发电上网、民用价格补贴、煤炭与煤层气综合勘查开采、扩大对外合作等政策，力度很大，也很好，关键是要落实具体操作办法，按时将各项政策措施落实到位，确保瓦斯防治和抽采利用工作尽快取得突破性进展。
    （四）密切配合，取得实效。煤矿瓦斯部际协调领导小组各成员单位要多沟通协商，密切配合，充分发挥各自的优势，形成从理论研究、技术装备、财政税费、教育培训、规划政策、矿权管理、安全监察等全方位的瓦斯防治工作体系；加强监管检查，已有的政策要落实到位，监管的缺位要及时补齐，确保监管到位，不留死角。瓦斯办要主动沟通各方面的情况，积极协调各方面的关系，依靠各方面力量，共同推进煤矿瓦斯防治工作，争取明年瓦斯防治工作迈上新台阶。

    同志们，我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，经济和社会发展需要能源、需要煤炭，煤炭产量增加，开采深度加深，瓦斯灾害的威胁会越来越大。煤矿瓦斯防治工作只有起点，没有终点，我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，振奋精神，坚定信心，知难而上，真抓实干，扎扎实实做好煤矿瓦斯防治工作，坚决遏制煤矿瓦斯重特大事故的发生，为明年两会和奥运会的胜利召开创造一个和谐的环境。
    最后，我代表煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，向同志们的辛勤工作表示衷心感谢！也祝愿全国煤矿在新的一年里平平安安！