以十七大精神为指导
贯彻《煤炭产业政策》 促进煤炭工业健康发展
——国家发展改革委副主任张国宝
在《煤炭产业政策》发布暨宣传贯彻会议上的讲话
（2007年11月29日）

    党中央、国务院高度重视煤炭工业发展。胡锦涛总书记就煤炭工业发展多次作出重要批示，最近又视察了神华煤制油项目。国务院多次召开常务会议部署煤炭工作，温家宝总理数次深入矿区和井下，考察煤炭企业，慰问煤矿职工。党的十七大把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，提出科学发展、和谐发展、和平发展的重大命题，强调要加快转变经济发展方式，坚持走中国特色的新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会，加快发展现代能源产业，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建立科学合理的能源资源利用体系等。这一系列重要论断和重大任务，对我国能源工业尤其是煤炭工业的长远发展，提出了新的更高的要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    在煤炭工业协会等单位的配合下，国家发展改革委在深入调查研究、广泛听取意见、多次沟通协调的基础上，经报请国务院批准，11月23日发布了《煤炭产业政策》。今天我们召开会议，就宣传贯彻《煤炭产业政策》进行专题部署。下面，我讲几点意见。
    一、全面把握当前煤炭工业面临的形势
    煤炭是我国的主体能源，在经济社会发展中占有重要地位。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂，这既对煤炭工业发展提出了新的挑战，也为煤炭工业发展创造了新的机遇。我们一定要充分认识到，煤炭工业正处在一个重要的发展阶段，我们既要实现煤炭工业的健康发展，又要切实肩负起保障国家能源安全，维护经济安全和国家安全的历史重任。
    近年来，煤炭战线认真贯彻落实党和国家关于促进煤炭工业健康发展的一系列重大决策和政策措施，发扬特别能战斗的精神，煤炭工业步入快速发展轨道。煤炭产量持续增加，基本满足了国民经济发展的需要；煤炭企业联合、重组和大集团建设步伐加快，产业集中度逐步提高；煤矿生产力水平不断提升，安全生产条件有所改善；煤炭加工转化和资源综合利用日益得到重视，矿区环境和治理提上重要议事日程；煤炭企业效益逐步向好的方向发展，职工收入有了明显提高。
    2006年，全国生产煤炭23.7亿吨，同比增长8.0%。煤炭科技水平不断提高，到2006年底累计建成安全高效矿井（露天）219处。产业集中度有所提高，全国形成千万吨级的煤炭企业32家，产量10.28亿吨，占全国煤炭总产量的44%。煤矿安全生产取得了历史最好成绩，百万吨死亡率2.041，同比下降27.4%。煤炭企业经济效益继续改善，规模以上煤炭企业补贴后利润总额676亿元，同比增长25.28%。
    今年1-10月份，煤炭工业继续保持良好发展势头。全国原煤产量19.3亿吨，同比增长8.2%；发生煤矿安全事故1920起，同比减少487起，下降20.2%，死亡同比减少722人，下降19.1%；全社会煤炭库存1.6亿吨，处于正常水平。
    但我们也必须清醒地看到，我国煤炭工业基本上走的是一条低层次、粗放式发展的道路，前进中存在着许多突出问题。主要表现在：一是资源开发秩序乱，一些大型整装煤田被肢解，资源回收率低，资源富集地区的小煤矿资源回采率只有15%左右。二是生产力总体水平低，2006年全国正常生产的煤矿1.65万处，平均规模只有12万吨。三是环境污染和生态破坏严重，煤矿开采造成地下水位下降、地面塌陷、植被破坏、瓦斯和粉尘排放、煤矸石占地、煤田自燃等，带来严重的生态环境问题。四是煤矿安全生产形势依然十分严峻，瓦斯爆炸、瓦斯突出、矿井透水等事故还时有发生，给人民生命财产造成巨大损失。五是煤炭成本增长过快，企业盈利能力受到限制。六是历史遗留问题较多，分离企业办社会职能、企业主辅分离还没有完全落实到位。
    党和国家高度重视煤炭工业存在的问题，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）(以下简称:若干意见)明确提出要按照科学发展观的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，制定煤炭产业政策，推动煤炭工业逐步走上一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、全面协调和可持续发展的道路。党的十七大对实现国民经济又好又快发展作出了战略部署。在这个大背景下，《煤炭产业政策》发布了。
    二、深刻领会实施《煤炭产业政策》的重大意义
    《煤炭产业政策》是我国煤炭工业发展史上发布的第一部产业政策，是煤炭工业法律、法规调控体系的重要组成部分。学习、宣传、贯彻《煤炭产业政策》，是当前结合实际贯彻十七大精神，建设新型煤炭工业体系，转变煤炭经济发展方式，从根本上解决煤炭工业发展中的一系列问题，促进煤炭工业健康发展的一项重要任务。
    （一）实施《煤炭产业政策》，有利于支撑国民经济健康发展。我们面对的国际能源市场，是一个供需平衡关系脆弱、石油价格波动频繁的市场，国际石油市场的变化，使得人们越来越把注意力转向煤炭。从这个意义上讲，我国煤炭的主体能源地位愈发显得重要和突出。今年9月29日，温家宝总理在接见全国煤炭行业劳动模范时强调：煤炭行业是我国能源的支柱行业，我国能源的75%都是靠煤炭。发布实施《煤炭产业政策》，对实现煤炭工业的可持续发展，以煤炭的可持续发展保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供安全可靠的能源保障，具有重要意义。
    （二）实施《煤炭产业政策》，有利于建设新型煤炭工业体系。《若干意见》提出从2005年起，用8-10年的时间，逐步形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《煤炭法》和《矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。发布《煤炭产业政策》，是进一步落实《若干意见》的具体举措，为确保实现构建新型煤炭工业体系的战略目标，提供了法规政策上的保障。
    （三）实施《煤炭产业政策》，有利于实现煤炭工业安全发展。煤矿安全生产形势的严峻性，有煤矿开采地质条件复杂性的一面，但也暴露了我们在政策导向、安全投入、安全技术、安全管理等方面的薄弱环节。《煤炭产业政策》坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从体制、机制上完善了煤炭安全生产保障体系，对促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各要素到位，从根本上扭转煤矿事故多发的被动局面，促进煤矿的长治久安，具有重要作用。
    （四）实施《煤炭产业政策》，有利于实现煤炭工业节约发展。国家把节约资源作为一项基本国策，提出构建资源节约型社会的战略任务。《煤炭产业政策》提出，实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。鼓励企业发展循环经济。对资源浪费的煤矿要整顿关闭。这对确保煤炭工业实现节约发展具有重要意义。　
    （五）实施《煤炭产业政策》，有利于实现煤炭工业清洁发展。我国煤炭资源开发利用过程中清洁生产难度大，带来的环境问题严重。《煤炭产业政策》提出了“加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展”的目标，对煤炭采选、贮存、装卸、利用过程中的清洁生产作出明确要求，对规范煤炭清洁发展，高效清洁开发利用煤炭资源，从根本上缓解环境对煤炭产业的约束和压力，具有重大作用。
    总之，我们一定要认识到保障能源安全对全面建设小康社会的极端重要性，进一步增强信心，锐意进取，抓住机遇，应对挑战，在构筑稳定、经济、清洁、安全的煤炭供应体系方面采取积极措施，作出新的贡献。
    三、用科学发展观统领《煤炭产业政策》的贯彻落实工作
    今后相当长的一段时间，深入贯彻落实党的十七大精神、《若干意见》和《煤炭产业政策》，是煤炭行业的一项重要任务。总的要求是，要深入贯彻落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。
    （一）优化煤炭开发布局。我国煤炭资源分布的特征是，西多东少，北多南少。西煤东调，北煤南运，是我们不得不面对的现实。因此，我们必须按照“全面协调可持续”科学发展观的要求，统筹兼顾，优化布局，有序推进煤炭、煤层气等资源的合理统一开发和利用。一是稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。坚持“一个矿区由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区”的原则，建设国家大型煤炭基地。二是在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。三是鼓励建设坑口电站,优先发展循环经济和资源综合利用项目。四是对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
    （二）严格煤炭产业准入。以往，国家没有对煤炭行业的投资主体设定准入的具体条件，导致进入煤炭生产领域的企业素质参差不齐，一定程度上制约了煤矿生产力水平和产业集中度的提高。为扭转这种局面，我们必须深入贯彻落实科学发展观，完善开办煤矿资质管理制度，提高开办煤矿准入门槛，严格产业准入，从根本上提高整个煤炭行业的生产力水平。开办煤矿，除了要有相应的资金、设备和技术人员外，还要有合理的矿井生产规模要求。“十一五”期间，一律停止核准（审批）30万吨/年以下的新建煤矿项目。
    （三）继续深化煤炭行业改革开放。落实《煤炭产业政策》，需要以科学发展观为指导，继续深化煤炭行业的改革开放。要鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，发展大型企业集团。取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。“十一五”期末，基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿为补充的协调发展格局。积极推进煤炭贸易市场化改革，完善价格市场形成机制。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。
    （四）加快煤炭科技创新。党的十七大报告指出，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加大煤炭工业自主创新投入，着力突破制约煤炭工业发展的关键技术，围绕资源勘探、煤矿生产、煤炭加工、装备研发等方面开展科技攻关，不断提高创新能力。要通过多种形式，提高煤炭重大技术装备研发和制造水平。鼓励采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设。要积极推进洁净煤技术产业化发展，大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。
    （五）保障煤矿安全生产。以人为本是科学发展观的核心，必须把保护矿工的生命作为首要任务。要坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任，强化现场管理，健全煤矿重大隐患排查、治理和报告制度，完善灾害预防和应急救援体系。要加强煤矿瓦斯治理，加快煤层气开发，加大对煤矿安全技术改造的投入。完善煤矿安全监管体制，加强政府对煤矿安全的监管监察，从根本上消除煤矿安全隐患，遏制重特大事故的发生。
    （六）发展煤炭循环经济。建设资源节约型、环境友好型社会，是实现经济社会永续发展的重大任务。《煤炭产业政策》提出，要实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭开采、加工和利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。推进矿区环境综合治理,形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
    （七）提高煤矿劳动保护水平。煤炭工业是一个极为艰苦的行业，要坚持以人为本，不断提高全行业的劳动保护水平，最大限度地维护煤矿工人的合法权益。要加强劳动用工和定员管理，推广井下四班六小时工作制，努力改善井下作业环境。发展和推广职业病防治。建立健全工伤保险社会统筹，工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度，逐步提高煤矿职工收入水平。
    四、扎扎实实抓好《煤炭产业政策》的贯彻落实工作
    贯彻落实《煤炭产业政策》，加快新型煤炭工业体系的建设步伐，对建设社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。贯彻落实《煤炭产业政策》，必须抓好以下几项工作。
    （一）深入学习，提高认识。要把学习党的十七大精神和贯彻落实《煤炭产业政策》结合起来，全面认识煤炭工业在我国能源安全体系中的地位和作用，准确把握煤炭工业健康发展的目标和任务。要广泛开展《煤炭产业政策》的宣传教育活动，统一思想认识，增强各方面抓好落实的自觉性，努力形成上下协调、左右配合、齐心协力抓宣传、抓贯彻、抓落实的局面。
    （二）创新思路，求真务实。贯彻落实《煤炭产业政策》，要结合实际，创新思路，求真务实。要把《煤炭产业政策》的各项要求转化为谋划发展的正确思路，转化为引领发展的实际能力，解决煤炭工业发展中的突出问题。地方发展改革委要会同有关部门和单位，制定贯彻落实《煤炭产业政策》的具体实施方案，明确落实《煤炭产业政策》的指导思想、阶段性目标、具体任务和措施。要根据新情况、新问题，提出贯彻落实的新途径、新举措，促进煤炭工业的健康发展。
    （三）健全机构，强化管理。按照《若干意见》的要求，“产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理”。要进一步建立健全煤炭管理机构，科学制定规划，加强法规和制度建设，强化宏观管理，加强监督检查，形成职责明确、相互协调、务实高效的煤炭行业管理体制和监管机制，对煤炭生产安全全过程实施有效的监督和管理。同时，在学习宣传贯彻《煤炭产业政策》过程中，要明确人员，明确责任，保证有人管，有人抓，抓好落实，抓出成效。
    （四）加强协调，狠抓落实。贯彻落实《煤炭产业政策》，建设新型煤炭工业体系，涉及众多部门和单位。各有关部门要从国家能源发展的战略高度予以重视，根据职能落实和细化《煤炭产业政策》确定的各项政策措施，为煤炭工业发展创造良好的政策环境和条件。地方政府要加强统筹协调工作，改进方法，整合力量，提高贯彻落实《煤炭产业政策》的实效性。煤炭企业要采取有效措施，调动起500万煤炭职工的积极性，贯彻落实好《煤炭产业政策》，共同建设新型煤炭工业体系。
    同志们，党中央、国务院对煤炭工业的健康发展寄予厚望。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《煤炭产业政策》，构建新型煤炭工业体系，促进煤炭工业健康发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！